Legislación y Terrorismo

Generalidades

A) Referencia Espacio- Temporal

El terrorismo es, a mí enteder, una étapa sofisticada de la violencia, el peor de los atributos negativos de la naturaleza humana. A modo de ilustración, para comprender la peligrosidad de este fenómeno, me remito al informe de la Comisión de estudios de la legislación antiterrorista: “El terrorismo es sin duda, la lacra más atroz que afecta hoy a la humanidad, ya que generalmente sus autores en el afán de infundir miedo y pánicoa la sociedad con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos políticos, cobra sus víctimas valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes. Milesde personas inocentes, niños, mujeres, ancianos han sido víctimas de su violencia.

B) Concepto

Definir el fenómeno del terrorismo ha constituido tanto para la doctrina como opera los cuerpos legislativos en general, una tarea compleja que en más de algún caso ha concluido con una mera enunciación y una prevención general.

Algunos desarrollados en la doctrina son los siguientes:

Ø “El terrorismo es una táctica de estilo militar mediante la cual la subversión pretende vehiculizar el asalto y toma del poder político de la comunidad a la cual agrade. Busca producir en el hombre, mediante el terror un efecto paralizante de su institiva actitud defensiva y así, por la vía de la intimidación crear la inseguridad social e individual para llegar a imponer una sumisión degradante y oprobiosa”. (Comisión del primer congreso católicode abogados de la República de Argentina).
Ø Es el empleo del asesinato y de la violencia contra los no combatientes con el fin de intimidar a los enemigos, paralizar a sus autoridades e instituciones y producir el caos dentro de las sociedades objeto de ataque”.(Stefan possony y Francis Bouchey).

De las definiciones, que anote aquí y en el punto dos sobre concepto de terrorismo en el ámbito internacional, pude advertir varias caracteríticas esenciales que me llevaran a formular mi propio concepto.

C) Características

a) El terrorismo es una táctica subversiva nueva.

Digo nueva, no desde el punto de vista de su aparición en la historia, sino por el desconocimiento de esta como lógica nueva para el resto de los miembros del sistema político. La opinión pública solo percibe la espectacularidad de la acción, que constituye la fase operativa del terrorismo y, por lo general, desconoce o no conoce o no percibe sus verdaderos móviles políticos más sustanciales.

Frente a esta nueva técnica, la sociedad se encuentra en desventaja pues no esta preparada, y es comprensible que así sea, para enfretar el fenómeno en forma completa desde su detención, prevención y represión. Marighella, uno de los teóricos de la guerrilla urbana, ejemplificaba esta estrategia: “Es necesario, para transformar una crisis política en lucha armada, que obliguemos al poder a instaurar el estado de sitio. Esto le privará de las masas, las cuales no tardarán en revelarse contra la policía y el Ejército al hacerlos responsables de esta situación.

b) Es una táctica violenta, de estilo militar, que se inserta en la mécanica del desarrollo de un proceso subversivo.

Las operaciones del terrorismo sistemático, llevan consigo una minuciosa planificación y una rigurosa disciplina, método y organización que es llevado a cabo con características militares, con una concepción bélica de la acción que se ejecuta.

Se ha definido la subversión como: “Un proceso que llevan a la práctica las personas, grupos u otros Estados, mediante la acción sistemática, armada o no, con variados medios adecuados a las necesidades coyunturales, en busca del acceso al poder en su dimensión política, cosial, económica y militar, por mediodel debilitamiento, descomposición, desintegración y colapso estructural de la sociedad existente”.

La idea de subvertirel orden se remonta a los inicios de la historia y en ella encontramos numerosas demostraciones de esta separación del camino racional y del entendimiento para caer en el uso de métodos violentos en la búsqueda de consolidar motivaciones consideradas, dentro de un contexto histórico dado, como justas y legítimas.

Sin embargo, sólo con la profusión de las ideas de Carlos Marx y Federico Engels, en el Manifiesto Comunistaen 1948, en orden a considerar al mundo en un conflicto social permanente, en el cual la lucha de clases sería el expediente para establecer el colectivismo como término fatal, y con la aparición de Vladimir Ilich Vlyanov, Lenin, que plasma en hechos y conceptos prácticos la base de la doctrinariade Marx, nos encontramos ante el fenómeno subversivo sistemátizado, con estructura, ideología y un claro objetivo.

c) Su objetivo político es la toma del poder.

Es importante comprender este sentido finalista del terrorismo y de la subversión, en general para la dimensionar este fenómeno con realismo.

Hago presente que también se ha señalado al terrorismo, la separación de agravios específicos o la liberación de un país de la dominación extranjera, sin embargo, no lo abordo por cuanto no es la realidad chilena.

Legislación Positiva

Para efecto de examinar la legislación positiva que existe en relación al tema del terrorismo, examinaré dos aspectos.

A) Normas Constitucionales

El capítulo I de la constitución de 1980 consigna las denominadas “bases de la institucionalidad”, que contienen los principios, ideas, o valores orientados.

Dentro de estas bases de la institucionalidad, el artículo 9 consagra una de las novedades más importantes de la Nueva Constitución, puesto que es la primera vez que en Chile se contempla una norma de esa categoria.

B) Tratamiento Legal en Chile

No obstante que mediante la dictación de una ley no se derrota al terrorismo, es imprescindible la esxistencia de un grupo de herramientas legales que permitan procesos ágiles y sanciones adecuadas para juzgar y reprimir a los responsables.

Es por esto que nuestro ordenamiento jurídico ha existido gran cantidad de disposiciones legales especiales relativas a distintas conductas asimilables a la actividad terrorista, entre las cuales puedo mencionar.

1.- Ley 18.314, que determina conductas terroristas y su penalidad.
2.- Decreto N°221, sobre navegación aérea.